Un Governo composto da persone estranee al mondo della politica attiva e indicate come “tecnici” ha ricevuto l'incarico di recuperare all'Italia credibilità sul piano internazionale e assumere provvedimenti rivolti a risanare l'economia. Molti, però, erano i problemi che attendevano da tempo di essere affrontati, in una società in rapida evoluzione e insofferente dei disarmanti tempi delle discussioni parlamentari. Alcuni di questi problemi riguardavano, e riguardano, temi etici e di convivenza civile, quali l'assetto giuridico delle coppie di fatto e delle coppie dello stesso sesso. Tutti temi di grande respiro, e tuttavia esulanti dalle finalità per le quali si era giunti a un governo definito anomalo, per la sua composizione. Altre questioni attenevano, e tuttora concernono, aspetti della vita sociale aventi riflessi indiretti sulle risorse economiche collettive; e non sorprende, pertanto, che proprio attraverso la chiave fornita da questi effetti riflessi siano state emanate anche norme di disciplina del processo civile nel contesto di un provvedimento per tutto il resto dedicato alla dettatura di regole di contenuto.
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